Sujet de la fédération de Russie

La Russie est une fédération constituée de 89 subdivisions dénommées en français sujets de la fédération de Russie (russe : субъекты Российской Федерации, sing. субъект ; transcription française : soubiekty Rossiïskoï Federatsii, sing. soubiekt). Ces sujets sont égaux en droits au sein de la fédération de Russie, c’est-à-dire qu'ils sont égaux entre eux dans leurs rapports mutuels et avec les organes fédéraux du pouvoir d'État, et ont une représentation égale (deux délégués chacun) au Conseil de la fédération (chambre haute de l'Assemblée fédérale, le parlement russe).

Ils ont leur propre Constitution et leur propre parlement, dirigeant, et gouvernement.

Terminologie

La Constitution de la fédération de Russie de 1993 dispose, dans son article 5^[1], que :

« 1. La fédération de Russie est composée de républiques, de territoires, de régions, de villes fédérales, d'une région autonome et de districts autonomes, sujets égaux en droits de la fédération de Russie. »

La traduction du mot russe exprimant la désignation générique des différentes divisions administratives avait été discutée lors de la 49^e conférence de l'American Translators Association à Orlando. Tom Fennel, traducteur indépendant, y avait défendu la position selon laquelle le terme « constituent entity of the Russian Federation » (« entité constituante de la fédération de Russie ») était préférable à celui de « subjects of the Russian Federation » (« sujets de la fédération de Russie »)^[2]. Cette recommandation était partagée notamment par Tamara Nekrasova, chef du service de traduction chez Goltsblat BLP qui précisa, lors d'une présentation à Paris, que le terme « subjects » ne serait pertinent que si le régime du pays était une monarchie^[3]. Cependant, dans la traduction anglaise finalement adoptée par un site russe^[4], l'expression subjects of the Russian Federation a été retenue. De même, dans la traduction française, c'est l'expression équivalente « sujets de la fédération de Russie » qui est utilisée^[5].

Catégories

Chaque sujet de la fédération appartient à une des catégories listées ci-après :

• 24 républiques (республики, sing. республика ; transcription française : respoubliki, sing. respoublika) : sujets ayant une constitution propre ;
• 9 kraïs (territoires administratifs) (края, sing. край ; transcription française : kraïa, sing. kraï) : sujets ayant un statut propre, historiquement plus vastes que les oblasts et situés aux confins de la Russie ;
• 48 oblasts (régions administratives) (области, sing. область ; transcription française : oblasti, sing. oblast) : sujets ayant un statut propre ;
• 3 villes d'importance fédérale (города федерального значения, sing. город федерального значения) : Moscou, Saint-Pétersbourg et Sébastopol. Ces trois villes fonctionnent comme des régions distinctes au sein du sujet où elles sont enclavées.
• 1 oblast autonome (région autonome) (автономная область) : Oblast autonome juif qui subsiste pour des raisons historiques ;
• 4 districts autonomes ou okrougs autonomes (territoires administratifs nationaux) (автономные округа, sing. автономный округ) : territoires d'une grande étendue à population généralement peu nombreuse qui peuvent faire partie des autres sujets (des oblasts) tout en restant sujets de la fédération de Russie. Seul le district autonome de Tchoukotka ne fait partie d'aucun autre sujet.

Le droit de sécession n'est pas prévu pour les sujets de la fédération de Russie.

Les sujets de la fédération de Russie sont regroupés (simultanément) dans des entités de types différents, dont les plus connues sont :

• les districts fédéraux ;
• les régions économiques.

Ces deux types de regroupement sont mentionnés pour chaque sujet de la fédération de Russie dans le tableau de la section suivante.

Liste des sujets de la fédération de Russie

Code GOST	Code ISO	Sujet de la fédération de Russie	Statut	Capitale	District fédéral	Région économique	Superficie (km2)	Population (Est. 2024)	Densité (hab/km2) (2016)
01	AD	Adyguée	République	Maïkop	Sud	Caucase du Nord	+0 0007 792,	500 591	57,94
02	BA	Bachkirie	République	Oufa	Volga	Oural	+00142 947,	210 765	28,48
03	BU	Bouriatie	République	Oulan-Oudé	Sibérien	Sibérie orientale	+00351 334,	4 064 361	2,80
04	AL	République de l'Altaï	République	Gorno-Altaïsk	Sibérien	Sibérie occidentale	+00092 903,	971 922	2,32
05	DA	Daghestan	République	Makhatchkala	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+00050 270,	3 232 224	59,99
06	IN	Ingouchie	République	Magas	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+0 0003 628,	527 220	130,31
07	KB	Kabardino-Balkarie	République	Naltchik	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+00012 470,	905 464	69,15
08	KL	Kalmoukie	République	Elista	Sud	Volga	+00074 731,	266 770	3,73
09	KC	Karatchaïévo-Tcherkessie	République	Tcherkessk	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+00014 277,	468 322	32,77
10	KR	République de Carélie	République	Petrozavodsk	Nord-Ouest	Nord	+00180 520,	523 856	3,49
11	KO	République des Komis	République	Syktyvkar	Nord-Ouest	Nord	+00416 774,	720 610	2,06
12	ME	République des Maris	République	Ïochkar-Ola	Volga	Volga-Viatka	+00023 375,	669 854	29,34
13	MO	Mordovie	République	Saransk	Volga	Volga-Viatka	+00026 128,	765 891	30,90
14	SA	Sakha (Iakoutie)	République	Iakoutsk	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+03 083 523,	1 001 664	0,31
15	SE	Ossétie-du-Nord-Alanie	République	Vladikavkaz	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+0 0007 987,	678 879	88,11
16	TA	Tatarstan	République	Kazan	Volga	Volga	+00067 847,	4 003 016	57,02
17	TY	Touva	République	Kyzyl	Sibérien	Sibérie occidentale	+00168 604,	337 544	1,87
18	UD	Oudmourtie	République	Ijevsk	Volga	Oural	+00042 061,	1 434 557	36,07
19	KK	Khakassie	République	Abakan	Sibérien	Sibérie occidentale	+00061 569,	528 175	8,72
20	CE	Tchétchénie	République	Grozny	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+00015 647,	1 552 866	89,10
21	CU	Tchouvachie	République	Tcheboksary	Volga	Volga-Viatka	+00018 343,	1 167 061	67,42
82		République de Crimée¹	République	Simferopol	Sud		+00026 081,	1 909 499	73,12
22	ALT	Kraï de l'Altaï	Kraï	Barnaoul	Sibérien	Sibérie occidentale	+00167 996,	2 115 308	14,15
23	KDA	Kraï de Krasnodar	Kraï	Krasnodar	Sud	Caucase du Nord	+00075 485,	984 395	73,05
24	KYA	Kraï de Krasnoïarsk	Kraï	Krasnoïarsk	Sibérien	Sibérie orientale	+02 366 797,	288 947	1,21
25	PRI	Kraï du Primorié	Kraï	Vladivostok	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00164 673,	5 833 002	11,71
26	STA	Kraï de Stavropol	Kraï	Stavropol	Caucase du Nord	Caucase du Nord	+00066 160,	2 846 120	42,35
27	KHA	Kraï de Khabarovsk	Kraï	Khabarovsk	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00787 633,	2 495 266	1,69
90	PER	Kraï de Perm	Kraï	Perm'	Volga	Oural	+00160 236,	1 806 393	16,44
41	KAM	Kraï du Kamtchatka	Kraï	Petropavlovsk-Kamtchatski	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00464 275,	2 886 108	0,68
75	ZAB	Kraï de Transbaïkalie	Kraï	Tchita	Sibérien	Sibérie orientale	+00431 892,	1 278 132	2,51
28	AMU	Oblast de l'Amour	Oblast	Blagovechtchensk	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00361 913,	750 083	2,23
29	ARK	Oblast d'Arkhangelsk	Oblast	Arkhanguélsk	Nord-Ouest	Nord	+00589 913,		1,99
		Oblast d'Arkhangelsk sans le district autonome de Nénetsie					+00413 103,	998 072	2,74
30	AST	Oblast d'Astrakhan	Oblast	Astrakhan'	Sud	Volga	+00049 024,	946 429	20,78
31	BEL	Oblast de Belgorod	Oblast	Belgorod	Central	Centre-Tchernozem	+00027 134,	1 500 659	57,13
32	BRY	Oblast de Briansk	Oblast	Briansk	Central	Centre	+00034 857,	1 142 404	35,16
33	VLA	Oblast de Vladimir	Oblast	Vladimir	Central	Centre	+00029 084,	1 309 942	48,04
34	VGG	Oblast de Volgograd	Oblast	Volgograd	Sud	Volga	+00112 877,	2 453 898	22,55
35	VLG	Oblast de Vologda	Oblast	Vologda	Nord-Ouest	Nord	+00144 527,	1 121 343	8,22
36	VOR	Oblast de Voronej	Oblast	Voronej	Central	Centre-Tchernozem	+00052 216,	2 273 417	44,69
37	IVA	Oblast d'Ivanovo	Oblast	Ivanovo	Central	Centre	+00021 437,	905 900	48,04
38	IRK	Oblast d'Irkoutsk	Oblast	Irkoutsk	Sibérien	Sibérie orientale	+00774 846,	2 330 537	3,11
39	KGD	Oblast de Kaliningrad	Oblast	Kaliningrad	Nord-Ouest	Kaliningrad	+00015 125,	1 033 914	64,56
40	KLU	Oblast de Kalouga	Oblast	Kalouga	Central	Centre	+00029 777,	1 068 410	33,91
42	KEM	Oblast de Kemerovo-Kouzbass	Oblast	Kemerovo	Sibérien	Sibérie occidentale	+00095 725,	2 547 684	28,39
43	KIR	Oblast de Kirov	Oblast	Kirov	Volga	Volga-Viatka	+00120 374,	1 129 935	10,78
44	KOS	Oblast de Kostroma	Oblast	Kostroma	Central	Centre	+00060 211,	566 266	10,82
45	KGN	Oblast de Kourgan	Oblast	Kourgan	Oural	Oural	+00071 488,	753 002	12,06
46	KRS	Oblast de Koursk	Oblast	Koursk	Central	Centre-Tchernozem	+00029 997,	1 060 892	37,34
47	LEN	Oblast de Léningrad	Oblast	Gatchina	Nord-Ouest	Nord-Ouest	+00083 908,	2 035 762	21,20
48	LIP	Oblast de Lipetsk	Oblast	Lipetsk	Central	Centre-Tchernozem	+00024 047,	1 116 265	48,08
49	MAG	Oblast de Magadan	Oblast	Magadan	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00462 464,	133 387	0,32
50	MOS	Oblast de Moscou	Oblast	Moscou	Central	Centre	+00044 379,	8 651 260	164,91
51	MUR	Oblast de Mourmansk	Oblast	Mourmansk	Nord-Ouest	Nord	+00144 902,	656 438	5,26
52	NIZ	Oblast de Nijni Novgorod	Oblast	Nijni Novgorod	Volga	Volga-Viatka	+00076 624,	3 060 335	42,55
53	NGR	Oblast de Novgorod	Oblast	Novgorod	Nord-Ouest	Nord-Ouest	+00054 501,	571 447	11,30
54	NVS	Oblast de Novossibirsk	Oblast	Novossibirsk	Sibérien	Sibérie occidentale	+00177 756,	2 789 532	15,54
55	OMS	Oblast d'Omsk	Oblast	Omsk	Sibérien	Sibérie occidentale	+00141 140,	1 818 093	14,02
56	ORE	Oblast d'Orenbourg	Oblast	Orenbourg	Volga	Oural	+00123 702,	1 828 656	16,13
57	ORL	Oblast d'Orel	Oblast	Oriol	Central	Centre	+00024 652,	692 486	30,82
58	PNZ	Oblast de Penza	Oblast	Penza	Volga	Volga	+00043 352,	1 236 113	31,11
60	PSK	Oblast de Pskov	Oblast	Pskov	Nord-Ouest	Nord-Ouest	+00055 399,	581 147	11,67
61	ROS	Oblast de Rostov	Oblast	Rostov-sur-le-Don	Sud	Caucase du Nord	+00100 967,	4 152 518	41,95
62	RYA	Oblast de Riazan	Oblast	Riazan'	Central	Centre	+00039 605,	1 082 231	28,53
63	SAM	Oblast de Samara	Oblast	Samara	Volga	Volga	+00053 565,	3 127 842	59,85
64	SAR	Oblast de Saratov	Oblast	Saratov	Volga	Volga	+00101 240,	2 385 163	24,57
65	SAK	Oblast de Sakhaline	Oblast	Ioujno-Sakhalinsk	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00087 101,	457 590	5,59
66	SVE	Oblast de Sverdlovsk	Oblast	Iekaterinbourg	Oural	Oural	+00194 307,	4 222 695	22,28
67	SMO	Oblast de Smolensk	Oblast	Smolensk	Central	Centre	+00049 779,	863 987	19,26
68	TAM	Oblast de Tambov	Oblast	Tambov	Central	Centre-Tchernozem	+00034 462,	956 292	30,48
69	TVE	Oblast de Tver	Oblast	Tver'	Central	Centre	+00084 201,	1 199 747	15,50
70	TOM	Oblast de Tomsk	Oblast	Tomsk	Sibérien	Sibérie occidentale	+00314 391,	1 043 385	3,42
71	TUL	Oblast de Toula	Oblast	Toula	Central	Centre	+00025 679,	1 471 140	58,66
72	TYU	Oblast de Tioumen	Oblast	Tioumen'	Oural	Sibérie occidentale	+01 464 173,	3 890 800	2,47
		Oblast de Tioumen sans les districts autonomes de Khantys-Mansis et de Iamalie					+00160 122,		9,08
73	ULY	Oblast d'Oulianovsk	Oblast	Oulianovsk	Volga	Volga	+00037 181,	1 172 782	33,82
74	CHE	Oblast de Tcheliabinsk	Oblast	Tcheliabinsk	Oural	Oural	+00088 529,	3 395 798	39,54
76	YAR	Oblast de Iaroslavl	Oblast	Iaroslavl	Central	Centre	+00036 177,	1 187 558	35,15
77	MOW	Moscou	Ville d'importance fédérale	Moscou	Central	Centre	+0 0002 511,	13 149 803	4910,44
78	SPE	Saint-Pétersbourg	Ville d'importance fédérale	Saint-Pétersbourg	Nord-Ouest	Nord-Ouest	+0 0001 403,	5 597 763	3724,65
92		Sébastopol¹	Ville d'importance fédérale	Sébastopol	Sud		+00 000864,	561 374	481,79
79	YEV	Oblast autonome juif	Oblast autonome	Birobidjan	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00036 266,	145 802	4,58
83	NEN	Nénétsie	Okroug autonome	Narian-Mar	Nord-Ouest	Nord	+00176 810,	42 224	0,25
86	KHM	Khantys-Mansis	Okroug autonome	Khanty-Mansiïsk	Oural	Sibérie occidentale	+00534 801,	1 759 386	3,04
87	CHU	Tchoukotka	Okroug autonome	Anadyr	Extrême-oriental	Extrême-Orient	+00721 481,	48 029	0,07
89	YAN	Iamalie	Okroug autonome	Salekhard	Oural	Sibérie occidentale	+00769 250,	515 960	0,69
80		République populaire de Donetsk1	République	Donetsk			+00026 517,
81		République populaire de Lougansk1	République	Lougansk			+00026 684,
84		Oblast de Kherson1	Oblast	Kherson (de jure) Henitchesk (de facto) [6]			+00028 461,
85		Oblast de Zaporojie1	Oblast	Zaporijjia (de jure) Melitopol (de facto)			+00027 180,
		Russie					+17 234 033,	146 150 789	8,56
1La république de Crimée, la ville d'importance fédérale de Sébastopol, les républiques populaires de Donetsk et Lougansk ainsi que les oblasts de Kherson et de Zaporojie (Zaporijjia en ukrainien) ne sont pas reconnus par les instances internationales comme faisant partie du territoire de la Russie. La superficie considérée pour chaque sujet est la superficie totale, eaux intérieures comprises. Deux oblasts de la Russie sont composées : l’oblast de Tioumen inclut deux okrougs autonomes, Khantys-Mansis et Iamalie ; l'oblast d'Arkhangelsk inclut le district autonome de Nénétsie. Dans ces cas, la superficie et la population de la région qui en englobe d’autres sont données en incluant les parties composantes. La république de Crimée, la ville d'importance fédérale de Sébastopol, les républiques populaires de Donetsk et Lougansk ainsi que les oblasts de Kherson et de Zaporijjia ne sont inclus dans aucune région économique dans la mesure où les documents officiels n'ont pas été modifiés depuis les années 2000.

Fusions de sujets

La majorité des anciens okrougs autonomes ont mis fin à leur autonomie avec leur oblast ou kraï d’origine par fusion avec eux. De plus, certains oblasts ont accru leur autonomie vis-à-vis de la fédération, en fusionnant dans de nouveaux kraïs, voire dans une république élargie.

L’actuelle fédération de Russie (qui avait été créée au départ avec 89 sujets de la fédération égaux en droits) pousse d’ailleurs les sujets à fusionner, puisque nombre d’entre eux, tout en ayant été pleinement reconnus après le désordre de la fin de l’ère soviétique, ne sont plus économiquement viables. Selon le journal moscovite Nezavisimaya Gazeta, le total envisagé devrait être réduit à terme à seulement 30 ou 40 sujets fédéraux^[7].

Certaines de ces fusions ont déjà eu lieu durant la présidence de Vladimir Poutine :

Date du référendum	Date de la fusion	Anciens sujets	Sujet fusionné
7 décembre 2003	1er décembre 2005	oblast de Perm ; district autonome des Komis-Permiaks	kraï de Perm
17 avril 2005	1er janvier 2007	kraï de Krasnoïarsk (ancien) ; district autonome des Evenks ; district dolgano-nénètse du Taïmyr	kraï de Krasnoïarsk (agrandi)
23 octobre 2005	1er juillet 2007	oblast du Kamtchatka ; district autonome de Koriakie	kraï du Kamtchatka
16 avril 2006	1er janvier 2008	oblast d’Irkoutsk (ancien) ; district autonome de Bouriatie-Oust-Orda	oblast d’Irkoutsk (agrandi)
11 mars 2007	1er mars 2008	oblast de Tchita ; district autonome d’Aga-Bouriatie	kraï de Transbaïkalie

D’autres fusions ont été proposées par les autorités fédérales ou les factions pro-moscovites dans la fédération, mais depuis 2008 aucune n’est prévue dans un avenir proche :

• fusion de la ville fédérale de Saint-Pétersbourg et de l’oblast de Léningrad, pour former l’oblast de Saint-Pétersbourg (identique à l'actuelle région économique) ;
• fusion du district autonome de Nénétsie dans l’oblast d’Arkhangelsk ;
• fusion de l’oblast d’Arkhangelsk (élargi), de l’oblast de Mourmansk et de la république des Komis, pour former la république des Pomors-Nénètses ;
• fusion de la ville fédérale de Moscou dans l’oblast de Moscou (qui deviendrait le sujet économiquement le plus puissant de toute la fédération alors que la ville seule l’est déjà dans la région économique du Centre) ;
• fusion de l’oblast d'Orel et de l’oblast de Briansk (dans la région économique du Centre), dans un nouveau sujet ;
• fusion de l’oblast de Iaroslavl et de l'oblast de Kostroma (dans la région économique du Centre), dans un nouveau sujet ;
• fusion de la république de l’Adyguée et du kraï de Krasnodar (à l’intersection du district fédéral du Sud et de l’actuelle région économique du Caucase du Nord), dans un nouveau « kraï de Kouban » ; la Constitution de l’Adyguée a d’ailleurs déjà abandonné la référence à sa « souveraineté » (ce qui en fait déjà pratiquement un kraï) ; mais les populations circassiennes (adygues et tcherkesses) militent plutôt pour l’expansion de la première république vers la république karatchaïévo-tcherkesse, pour former une nouvelle « république tcherkesse (ou circassienne) » ;
• fusion de tout ou partie des oblast d’Astrakhan et de la république de Kalmoukie (actuellement tous les deux dans le district fédéral du Sud et la région économique de la Volga) avec la république du Daghestan (dans le district fédéral du Caucase du Nord et la région économique du Caucase du Nord), pour former un nouveau « kraï de la Caspienne » ; mais le projet politique inclut l’installation de très nombreux Daguestanis dans les terres absorbées, ainsi que le déplacement (forcé) de nombreuses populations kazakhes qui y vivent vers le Kazakhstan voisin (alors que toutes les régions frontalières du sud-ouest de la Russie souffrent déjà assez de conflits très meurtriers, et que les russophones ne peuvent se permettre un conflit armé contre le Kazakhstan voisin) ;
• fusion de la République ingouche et de la République tchétchène, pour former une nouvelle république nord-caucasienne ; mais les non-russophones s’y opposent, et cela réveille de vieux conflits frontaliers entre les deux républiques (en proie déjà à un conflit interethnique majeur avec les russophones) ;
• fusion de l’oblast de Kourgan, de l’oblast de Tcheliabinsk avec de l’oblast de Sverdlovsk (à l’intersection de l’actuel district fédéral de l’Oural et de la partie non ouest-sibérienne de l’actuelle région économique de l'Oural), pour former un nouveau puissant « kraï de l’Oural », centré sur Iekaterinbourg ;
• fusion du district autonome de Iamalie, du district autonome des Khantys-Mansis et de l’oblast de Tioumen (à l’intersection de l’actuel district fédéral de l’Oural et de l’actuelle région économique de Sibérie occidentale), pour former un nouveau « kraï de Tioumen » ; mais les deux larges okrougs autonomes (économiquement viables) s’y opposent ;
• fusion de l’oblast de Novossibirsk, de l’oblast d’Omsk et de l’oblast de Tomsk (dans la région économique de Sibérie occidentale et le district fédéral sibérien), dans un nouveau sujet (probablement un kraï) ouest-sibérien ;
• fusion du kraï de l'Altaï et de l’oblast de Kemerovo dans la république de l'Altaï (dans la région économique de Sibérie occidentale et le district fédéral sibérien), pour former une république de l’Altaï élargie ;
• fusion du nouvel oblast d’Irkoutsk (agrandi) et du nouveau kraï de Transbaïkalie (dans le district fédéral sibérien et la région économique de Sibérie orientale), pour former un nouveau « kraï de Baïkalie » ;
• fusion du district autonome de Tchoukotka (tout au nord du district fédéral extrême-oriental) avec l’oblast de Magadan, voire avec le nouveau kraï du Kamtchatka ;
• fusion du petit oblast autonome juif (enclavé dans les terres à la frontière sud du district fédéral extrême-oriental avec la Chine) dans le kraï de Khabarovsk ; mais les juifs de cette région craignent de perdre les spécificités religieuses dont ils ne bénéficient aujourd’hui nulle part ailleurs dans la fédération, par un retour à une législation laïque (comme sous l’ère soviétique).

Nouveaux sujets

En 2014 à la suite de la crise de Crimée, la Crimée est rattachée à la Russie et deux nouveaux sujets sont créés :

• la république de Crimée ;
• la ville d'importance fédérale de Sébastopol.

Le 5 octobre 2022, quatre nouvelles régions sont rattachées à la fédération de Russie portant le nombre de sujets à 89 :

• la république populaire de Donetsk ;
• la république populaire de Lougansk ;
• l’oblast de Kherson ;
• l’oblast de Zaporijjia^[8].

Ces rattachements sont cependant contestés par l’Ukraine et la majorité de la communauté internationale.

Références

Voir aussi

Articles connexes

• Subdivision de la Russie
• Liste des dirigeants des sujets de la fédération de Russie
• ISO 3166-2:RU, pour la codification selon la norme ISO 3166-2 des sujets fédéraux de Russie.

Liens externes

• (ru) Wsnet.ru, PCGN (Informations sur la Constitution russe de décembre 1993) ; BET 1997, publiées le 1^er octobre 2005.
• (en) PCGN, Russia: The amalgamation of administrative-territorial units as part of the Kremlin’s centralisation process, octobre 2008.

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