Адміністративна реформа Катерини II
Адміністративна реформа була проведена Катериною II у період 1775-1785 років. Вона мала на меті посилення урядового адміністративно-поліцейського контролю на місцях, введення нового адміністративного устрою, створення нових установ та модернізацію громадських відносин.
Реформа
7 листопада 1775 року був підписаний закон ««Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи»»[1], де визначався новий порядок адміністративного управління. Авторами закону виступили Якоб-Йоганн фон Зіверс, Вяземський Олександр Олексійович, Завадовський Петро Васильович та інші. Згідно з документом розмір губерній був зменшений, однак їхня кількість збільшена вдвічі, у складі деяких виділялись області, були ліквідовані провінції та змінені кордони повітів. Більшість нових адміністративних одиниць першого порядку отримали нову назву — намісництва. Під час цієї реформи 165 сіл отримали статус міст та стали центрами нових повітів.
Декілька намісництв управлялись одним генерал-губернатором, а у саме намісництво назначався намісник чи губернатор. Окрім того формувався орган дворянського управління — губернські дворянські збори на чолі з губернським очільником дворянства. Намісники та губернатори були підпорядковані Сенату та прокурорському нагляду, який очолював генерал-губернатор. На чолі повітів стояв капітан-виправник, який обирався раз на 3 роки повітовими дворянськими зборами. Генерал-губернатор назначався імператором і мав необмежену владу у ввірених йому намісництвах.
Реформа розтяглась на 10 років, на її кінець Російська імперія поділялась на 38 намісництв, 3 губернії та 1 область на правах намісництва. Окрім того окремо існувало Жилище Донських козаків, де було самоуправління.
Намісництва
Дата утворення | Намісництво, губернія, область | З чого утворилось | Які зміни відбулись в період реформи | Населення, осіб (1785) | Адміністративний центр |
---|---|---|---|---|---|
25.11.1775 | Тверське намісництво | Новгородська губернія (схід), стара Московська губернія (північний захід) | - | 903600 | Твер |
23.12.1775 | Смоленське намісництво | Смоленська губернія, стара Московська губернія (захід), Бєлгородська губернія (північ) | - | 892300 | Смоленськ |
24.08.1776 | Новгородське намісництво (до 1781 року — Новгородська область, Олонецька область) | Новгородська губернія | 25.01.1780 до складу Вологодського намісництва відійшов Каргопольський повіт; 22.12.1781 до складу Санкт-Петербурзького намісництва відійшли Олонецька область та Новоладозький повіт | - | Новгород |
24.08.1776 | Калузьке намісництво | стара Московська губернія (південний захід), Бєлгородська губернія (північ) | - | 784500 | Калуга |
15.09.1776 | Псковська губернія | стара Псковська губернія, Новгородська губернія (захід) | 03.08.1777 перетворено в Псковське намісництво; 22.12.1781 до складу Санкт-Петербурзького намісництва відійшли Гдовський повіт та Лузький повіт | 578100 | Псков |
20.03.1777 | Тульське намісництво | стара Московська губернія (південь) | - | 876200 | Тула |
22.03.1777 | Полоцька губернія | стара Полоцька губернія | 21.01.1778 перетворено в Полоцьке намісництво | 620600 | Полоцьк |
22.03.1777 | Могильовська губернія | стара Могильовська губернія | 21.01.1778 перетворено в Могильовське намісництво | 662500 | Могильов |
03.08.1777 | Ярославське намісництво (Ярославська область, Углицька область) | стара Московська губернія (північ), Новгородська губернія (схід) | - | 740900 | Ярославль |
24.08.1778 | Рязанське намісництво | стара Московська губернія (південний схід) | 27.09.1779 південна частина відійшла до складу Тамбовського намісництва; 05.09.1779 східна частина відійшла до складу Нижньогородського намісництва | 869400 | Рязань |
05.09.1778 | Орловське намісництво | Воронезька губернія (північний захід), Бєлгородська губернія (північ) | - | 968300 | Орел |
12.09.1778 | Володимирське намісництво | Владимирська губернія, стара Московська губернія (північний схід) | 05.09.1779 східна частина відійшла до складу Нижньогородського намісництва; перейменовано у Владимирське намісництво | 871050 | Владимир |
04.12.1778 | Костромське намісництво (Костромська область, Унженська область) | стара Московська губернія (північ), Архангелогородська губернія (південь), Нижньогородська губернія (північний захід) | 25.01.1780 до складу Вологодського намісництва відійшов Кологривський повіт | 815400 | Кострома |
01.05.1779 | Коливанська область | Сибірська губернія (південний захід) | 30.08.1782 перетворено в Коливанське намісництво | 170000 | з 1779 — Бердський острог; з 1783 — Коливань |
23.05.1779 | Курське намісництво | Бєлгородська губернія, Воронезька губернія (північний захід), Слобідсько-Українська губернія (північ) | - | 920000 | Курськ |
05.09.1779 | Нижньогородське намісництво | Нижньогородська губернія, Рязанське намісництво (схід), Володимирське намісництво (схід), Казанська губернія (захід) | - | 816200 | Нижній Новгород |
27.09.1779 | Тамбовське намісництво | Рязанське намісництво (південь), Воронезька губернія (північ) | - | 887000 | Тамбов |
06.10.1779 | Воронезьке намісництво | Бєлгородська губернія (схід), Воронезька губернія, Слобідсько-Українська губернія (північний схід) | - | 809600 | Воронеж |
12.01.1780 | Санкт-Петербурзька губернія | Петербурзька губернія | 22.12.1781 приєднані Олонецька область та Новоладозький повіт (Новгородське намісництво), Гдовський повіт та Лузький повіт (Псковська губернія), намісництво поділене на 2 області — Петербурзька область, Олонецька область); 02.06.1784 до складу Олонецького намісництва відійшла Олонецька область | 367200 | Санкт-Петербург |
25.01.1780 | Вологодське намісництво (Вологодська область, Архангельська область) | Архангелогородська губернія, Новгородське намісництво (схід), Костромське намісництво (північ) | 26.03.1784 до складу Архангельського намісництва відійшла Архангельська область, намісництво поділене на 2 області — Вологодська область, Великоустюзька область | 556200 | Вологда |
25.04.1780 | Харківське намісництво | Слобідсько-Українська губернія, Бєлгородська губернія (південь) | - | 782800 | Харків |
11.09.1780 | Вятське намісництво | Казанська губернія (північ), Оренбурзька губернія (північ) | - | 817000 | Вятка |
15.09.1780 | Симбірське намісництво | Казанська губернія (південь) | - | 731000 | Симбірськ |
15.09.1780 | Пензенське намісництво | Казанська губернія (південь) | - | 640700 | Пенза |
07.11.1780 | Саратовське намісництво | Астраханська губернія (північ) | - | 624000 | Саратов |
07.02.1781 | Пермське намісництво (Пермська область, Єкатеринбурзька область) | Сибірська губернія (північний захід) | 23.12.1781 до складу Уфимського намісництва відійшов Челябінський повіт | 798950 | Перм |
16.09.1781 | Чернігівське намісництво | Малоросійська губернія (захід) | - | 741850 | Чернігів |
16.09.1781 | Київське намісництво | Київська губернія, Малоросійська губернія (захід) | - | 795800 | Київ |
27.09.1781 | Новгород-Сіверське намісництво | Малоросійська губернія (північ) | - | 742000 | Новгород-Сіверський |
28.09.1781 | Казанське намісництво | Казанська губернія | - | 763300 | Казань |
05.10.1781 | Московська губернія | стара Московська губернія | - | 883900 | Москва |
23.12.1781 | Уфимське намісництво (Уфимська область, Оренбурзька область) | Оренбурзька губернія, Пермське намісництво (південь) | - | 355598 | Уфа |
19.01.1782 | Тобольське намісництво (Тобольська область, Томська область) | Сибірська губернія | - | 514700 | Тобольськ |
06.03.1783 | Іркутське намісництво (Іркутська область, Нерчинська область, Охотська область, Якутська область) | Іркутська губернія | - | 375150 | Іркутськ |
10.04.1783 | Катеринославське намісництво | Азовська губернія, Новоросійська губернія | - | 744550 | з 1783 — Кременчук; з 1789 — Катеринослав |
03.07.1783 | Ревельське намісництво | Ревельська губернія | - | 202300 | Ревель |
03.07.1783 | Ризьке намісництво | Ризька губернія | - | 507150 | Рига |
25.07.1783 | Виборзьке намісництво | Виборзька губернія | - | 186500 | Виборг |
19.02.1784 | Таврійська область | Крим, Тамань, Кубанська сторона | 05.05.1785 до складу Кавказького намісництва відійшла Кубанська сторона | 100000 | Карасубазар |
26.03.1784 | Архангельське намісництво | Вологодське намісництво (північ) | - | 170300 | Архангельськ |
02.06.1784 | Олонецьке намісництво | Санкт-Петербурзька губернія (північ) | - | 206100 | Петрозаводськ |
05.05.1785 | Кавказьке намісництво (Астраханська область, Кавказька область) | Астраханська губернія, Таврійська область (схід) | - | 48350 | Єкатериноград; Астрахань |
Після реформи
Після приєднання до складу Російської імперії нових земель в кінці 18 століття, були утворені нові намісництва:
- 1793 року — Мінське намісництво, Ізяславське намісництво, Брацлавське намісництво
- 1795 року — Вознесенське намісництво, Курляндське намісництво; Ізяславське намісництво розділене на дві частини — Волинське намісництво, Подільське намісництво
- 1796 року — Віленське намісництво, Слонімське намісництво
Після того, як на престол сів Павло I, він провів власну адміністративну реформу 1796 року, при якій усі намісництва були перетворені в губернії. Цікавим є те, що останні утворені Віленське та Слонімське намісництва проіснували приблизно 4 місяці.
Примітки
- ↑ https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/2350/
Посилання
- Административно-территориальное деление Российской империи